在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工合同履約保證金是業(yè)主和施工單位之間的一項(xiàng)重要保障措施。它發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)擔(dān)?！焙汀凹s束激勵(lì)”的雙重作用，對(duì)促進(jìn)工程順利進(jìn)行、保障各方合法權(quán)益有著極為重要的意義。當(dāng)下，在保證金管理中仍存在一些問題和爭(zhēng)議，如保證金比例過高、退還保證金程序復(fù)雜等，影響了保證金作用的有效發(fā)揮。因此，正確理解施工合同履約保證金的作用，規(guī)范保證金管理，是工程建設(shè)中各方共同的課題。
施工合同履約保證金，是承包人在簽訂施工合同的同時(shí)，向業(yè)主提供的一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。其作用機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
約束承包人： 履約保證金的存在，要求承包人必須投入一定的資金，這在客觀上增加了其違約成本。承包人為了避免損失，將努力履行合同，避免因違約而導(dǎo)致保證金被沒收或罰沒。 保障業(yè)主權(quán)益： 履約保證金為業(yè)主提供了經(jīng)濟(jì)保障。當(dāng)承包人出現(xiàn)違約行為時(shí)，業(yè)主可以從保證金中獲得賠償，降低自身損失。同時(shí)，業(yè)主也可以通過保證金來約束承包人，督促其按時(shí)、按質(zhì)、按量完成工程施工，避免因承包人原因?qū)е鹿こ萄诱`或質(zhì)量問題。 促進(jìn)合同順利履行： 履約保證金的存在，能夠有效預(yù)防和減少合同糾紛。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，保證金可以作為一種經(jīng)濟(jì)手段，通過協(xié)商、調(diào)解等方式，促使雙方達(dá)成一致意見，避免糾紛擴(kuò)大化，從而促進(jìn)合同的順利履行。 激勵(lì)承包人積極性： 承包人只有在完全履行合同義務(wù)后，才能取回履約保證金。因此，履約保證金在一定程度上能夠激勵(lì)承包人積極履行合同，提高履約效率和質(zhì)量，以早日取回保證金，降低資金占用成本。施工合同履約保證金比例，是影響保證金作用的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，履約保證金比例一般不超過合同價(jià)款的10%。在實(shí)際工程中，業(yè)主往往會(huì)根據(jù)工程的復(fù)雜程度、施工難度等因素，與承包人協(xié)商確定具體比例。
在確定保證金比例時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
避免過高或過低： 過高的保證金比例將增加承包人資金壓力，甚至可能影響其正常施工；而過低的比例則可能無法起到有效的約束和保障作用。 考慮工程特點(diǎn)： 不同的工程具有不同的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)工程的復(fù)雜程度、施工難度、工期長(zhǎng)短等因素合理確定保證金比例。對(duì)于復(fù)雜、高難度的工程，可以適當(dāng)提高保證金比例；對(duì)于工期短、施工難度小的工程，則可以適當(dāng)降低保證金比例。 遵循市場(chǎng)規(guī)律： 履約保證金比例應(yīng)符合市場(chǎng)規(guī)律和工程造價(jià)管理規(guī)定，避免出現(xiàn)因保證金比例過高而導(dǎo)致承包人無法參與競(jìng)標(biāo)的情況。在工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主應(yīng)及時(shí)退還履約保證金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定，保證金應(yīng)在主合同義務(wù)履行后或者債務(wù)履行期屆滿后及時(shí)退還。在實(shí)際操作中，業(yè)主應(yīng)按照合同約定，在承包人完成竣工結(jié)算、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿等條件后，辦理退還保證金手續(xù)。
在實(shí)際工程中，履約保證金管理存在一些問題和爭(zhēng)議，主要包括：
保證金比例爭(zhēng)議： 一些業(yè)主片面追求自身利益保障，設(shè)定過高的保證金比例，增加了承包人資金壓力，甚至可能影響其正常施工和現(xiàn)金流。 保證金退還程序復(fù)雜： 一些業(yè)主設(shè)置繁瑣的保證金退還程序，要求承包人提供各種證明材料，甚至以各種理由拖延或拒絕退還保證金，影響了承包人資金周轉(zhuǎn)和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 保證金管理不規(guī)范： 一些業(yè)主未將履約保證金單獨(dú)存入專用賬戶，或未按規(guī)定進(jìn)行銀行托管，導(dǎo)致保證金被挪用或無法及時(shí)退還。 保證金糾紛處理困難： 當(dāng)出現(xiàn)保證金糾紛時(shí)，承包人往往處于弱勢(shì)地位，維權(quán)困難。特別是當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題或破產(chǎn)時(shí)，承包人可能無法取回保證金，導(dǎo)致自身利益受損。為了有效發(fā)揮施工合同履約保證金的作用，促進(jìn)工程順利進(jìn)行，保障各方合法權(quán)益，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
合理確定保證金比例： 業(yè)主應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，合理確定保證金比例，避免過高或過低。同時(shí)，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律和工程造價(jià)管理規(guī)定，避免影響承包人參與競(jìng)標(biāo)。 規(guī)范保證金管理： 業(yè)主應(yīng)將履約保證金單獨(dú)存入專用賬戶進(jìn)行管理，或按規(guī)定進(jìn)行銀行托管，確保保證金安全，避免被挪用。同時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化保證金退還程序，及時(shí)退還保證金，避免以各種理由拖延或拒絕退還。 加強(qiáng)溝通協(xié)商： 業(yè)主和承包人在簽訂施工合同前，應(yīng)充分溝通協(xié)商，明確保證金比例、退還程序等事項(xiàng)，避免出現(xiàn)爭(zhēng)議。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，雙方應(yīng)積極溝通協(xié)商，友好解決，避免糾紛擴(kuò)大化。 完善法律法規(guī)： *應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確保證金比例范圍，規(guī)范保證金管理，加強(qiáng)對(duì)承包人權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，建立有效的糾紛解決機(jī)制，為承包人維權(quán)提供便利。施工合同履約保證金是工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要保障措施，發(fā)揮著約束承包人、保障業(yè)主權(quán)益、促進(jìn)合同履行等作用。正確理解和發(fā)揮保證金的作用，規(guī)范保證金管理，有利于促進(jìn)工程順利進(jìn)行，保障各方合法權(quán)益，推動(dòng)工程建設(shè)健康發(fā)展。
